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歸檔日期:2019-08-30
亳州市公開安徽省第二輪環境保護督察反饋意見整改方案
瀏覽次數:1845市委市政府發布時間:2019-03-27 10:03
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2018年8月9日至9月8日,安徽省第二環境保護督察組對亳州市開展了環境保護督察,并于2018年10月25日反饋了督察意見。亳州市委、市政府高度重視環保督察整改工作,堅持市委常委會直接領導,市委、市政府分管領導牽頭負責的生態環境保護“11+1”工作組領導體制,研究制定了《亳州市貫徹落實省第二環境保護督察組督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》)。

《整改方案》的指導思想是:堅持以習近平生態文明思想為指導,牢固樹立綠色發展、生態優先理念,把不斷改善生態環境質量作為樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護”的具體體現,統籌抓好生態環境保護和地方經濟發展,著力打好以環保督察反饋意見整改為核心和大氣污染防治為重點的污染防治攻堅戰,堅持以人民為中心的發展思想,堅決扛起生態文明建設的政治責任,圍繞“地凈、路暢、水活、天藍、林擁城”目標,加快補齊生態環境短板,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

《整改方案》明確了全面完成督察反饋問題整改、不斷改善生態環境質量、建立健全生態環境保護長效機制的工作目標。要求全面打好藍天、碧水、凈土三大攻堅戰。竭力完成2019年、2020年細顆粒物(PM2.5)控制目標,空氣質量優良天數比率達到省政府考核要求。全面加強淮河流域水污染防治,2019年渦河義門大橋斷面水質穩定在V類,2020年底前,渦河岳坊大橋斷面水質保持V類,西淝河馬店孜斷面水質保持Ⅲ類,渦河龍亢斷面水質保持IV類,小洪河、武家河、油河、趙王河、包河等淮河二、三級支流水質改善至V類。加快推進市中心城區11處黑臭水體和16處受污染水體整治進度,2019年底前完成90%以上;2020年底前,總體得到消除。到2020年,土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控。

針對省第二環境保護督察組反饋的8大類19個方面的問題,《整改方案》將其分解為48個具體問題,制定整改措施,建立了問題清單、任務清單和責任清單,明確了整改責任單位、責任人、整改時限。將具體整改任務落實到三縣三區和15個市直單位?!墩姆桨浮芬?,從嚴守政治紀律和政治規矩的高度,把督察整改工作擺上突出位置,嚴格‘約法三章’,確保整改成效。

《整改方案》制定了八大類整改措施。一是堅決貫徹落實中央和省生態環境保護決策部署。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹落實習近平生態文明思想和全國、全省生態環境保護大會精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,始終把生態文明建設擺在全局工作中的優先地位,增強打贏污染防治攻堅戰的信心和決心,克服厭戰心理和畏難情緒,堅決扛起生態文明建設政治責任。將生態文明建設和環境保護納入市、縣、鄉三級黨委政府的重要議事日程。堅持誰分管誰負責,市級領導對分管、分工領域的環保負直接領導責任;堅持誰主管誰負責,真正落實“管發展必須管環保,管生產必須管環保,管行業必須管環保”要求;堅持分級負責、一級對一級負責,各縣區對本區域的生態環境負總責。二是堅持從嚴從實抓好生態環境問題整改。把工作創新貫穿于中央環保督察反饋問題整改落實全過程,按照“嚴、細、序”工作要求,推動環保督察問題整改工作科學化、規范化、常態化。建立“找交銷查考”工作機制,按照“明確辦理責任、明確辦理措施、明確辦理時限,分別交辦、掛牌督辦、對賬銷號”工作要求,實施掛圖作戰和縣區整改初驗、市級復核驗收的動態銷號管理機制,確保所有問題見底清零。三是堅決打好大氣污染防治攻堅戰。筑牢大氣污染防治攻堅基礎,樹立科學思維,加大科技裝備投入,認真做好源清單編制和PM2.5“源解析”工作,提高大氣污染防治精細化管理水平;全鏈條治理柴油車(機)超標排放,加大對淘汰老舊車違法上路的治理力度;深入開展“散亂污”企業排查,分類開展整治;強化餐飲服務業環境監管,確保規范經營;提高城郊及鄉鎮大氣污染防治管理水平,開展砂石料場、建筑垃圾堆場環境問題專項整治,啟動國省道及農村道路清掃保潔;全面提高縣城大氣污染防治標準、水平和管控力度。四是深化畜禽養殖污染專項整治。規范養殖選址區域,優化規模養殖場結構布局;明確畜禽污染治理標準,落實行政、技術包保監管責任,加快推進畜禽養殖污染治理進度。五是著力提高水污染防治工作水平。按照“控源截污、內源治理、水質凈化、生態修復”的要求,加快市中心城區的11處黑臭水體和16處受污染水體整治進度;按照 “一河一策”要求,對淮河支流水污染防治措施落實情況進行“回頭看”,防止污染反彈,確保水質不斷改善;推進小洪河、武家河、油河、趙王河、包河等5條河流沿岸農業面源污染防治,最大限度地減少農藥、化肥施用量,減輕對河道水質污染;加快提升城區污水收集能力,對市城區307省道東側張竹園等村莊生活污水截污納管。六是加快提升生活垃圾無害化處置能力。加強現有生活垃圾填埋場(焚燒廠)運營管理;加快推進渦陽縣、蒙城縣、利辛縣垃圾焚燒發電和市垃圾焚燒發電二期項目建設,提升無害化處理能力;開展全市露天垃圾堆放點專項整治,切實解決垃圾堆放管理不善問題;推進農村垃圾分類和資源化利用示范工作,實現生活垃圾減量化、資源化、無害化。七是增強環境保護能力保障。根據實際工作需要抽調高素質工作人員充實環保隊伍;建立健全“市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)”四級網格化責任制管理體系,構建縱向到底、橫向到邊、點面結合的網格化環境綜合整治工作機制,真正做到工作到點、任務到人、監督到位。八是以嚴格環保追責問責倒逼履職盡責。依法依規實施精準問責,強化追責問責震懾力度,達到問責一個、警示一批、教育一片的效果。

為保障整改工作扎實推進,《整改方案》明確了四個方面的保障措施。一是加強組織領導。堅持市委常委會直接領導,市委、市政府分管領導牽頭負責的生態環境保護“11+1”工作組領導體制,全面負責抓好督察整改工作,加大調度頻次,定期研究相關議題,分析存在問題,狠抓整改落實。二是強化督查考核。對督察反饋問題實行清單制管理,定期調度、對賬銷號,推動環保督察整改深入有序開展;通過專項督查、現場核驗、“回頭看”等方式,全面推進各類生態環境問題按期整改到位、整改徹底,防止反彈。三是嚴格落實獎懲。研究制定涵蓋環保工作各個領域的考核獎懲辦法,各個領域逐級列出責任人名單,直至市委、市政府負責同志,建立完善的責任體系。四是強化信息公開。堅持“只搞真的、不搞假的”,動員全社會積極參與和監督生態環境保護工作,努力營造環境保護人人有責的良好氛圍。

下一步,亳州市將進一步深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹落實習近平生態文明思想和全國、全省生態環境保護大會精神,按照省環境保護督察反饋意見要求,不斷查找自身存在的問題和薄弱環節,加快補齊生態環境保護短板,為全面建設現代化五大發展美好亳州筑牢生態安全屏障。

附件:亳州市貫徹落實省第二環境保護督察組督察反饋意見整改方案

中共亳州市委  亳州市人民政府

2019年3月27日

 

亳州市貫徹落實省第二環境保護督察組

督察反饋意見整改方案

2018年8月9日至9月8日,安徽省第二環境保護督察組對我市開展了環境保護督察工作,10月25日反饋了督察意見。為深入貫徹落實中央、省關于生態環境保護督察的決策部署,切實抓好反饋意見的整改落實,制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平生態文明思想為指導,牢固樹立綠色發展、生態優先理念,把不斷改善生態環境質量作為樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護”的具體體現,統籌抓好生態環境保護和地方經濟發展,著力打好以環保督察反饋意見整改為核心和大氣污染防治為重點的污染防治攻堅戰,堅持以人民為中心的發展思想,堅決扛起生態文明建設的政治責任,圍繞“地凈、路暢、水活、天藍、林擁城”目標,加快補齊生態環境短板,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

二、工作目標

(一)嚴格標準,全面完成督察反饋問題整改。從講政治、重規矩的高度,將生態環境保護督察整改工作擺上更突出位置,將督察反饋意見中的8大類48個具體問題和督察組轉辦的883件群眾信訪舉報納入亳州市生態環境問題清單,按照“科學合理效率”的原則和“明確辦理責任、明確辦理措施、明確辦理時限,分別交辦、掛牌督辦、對賬銷號”的工作要求,逐一明確整改措施、責任單位、責任人和整改時限,實行縣區整改初驗、市級復核驗收的動態銷號管理機制,確保所有問題見底清零。

(二)明確目標,不斷改善生態環境質量。全面打好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治三大攻堅戰。竭力完成2019年、2020年細顆粒物(PM2.5)控制目標,空氣質量優良天數比率達到省政府考核要求。全面加強淮河流域水污染防治,2019年渦河義門大橋斷面水質穩定在V類,2020年底前,渦河岳坊大橋斷面水質保持V類,西淝河馬店孜斷面水質保持Ⅲ類,渦河龍亢斷面水質保持IV類,小洪河、武家河、油河、趙王河、包河等淮河二、三級支流水質改善至V類。加快推進市建成區11處黑臭水體和16處受污染水體整治,2019年底前完成90%以上;2020年底前,總體得到消除。到2020年,土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控。

(三)舉一反三,建立生態環境保護長效機制。深刻吸取中央環保督察“回頭看”和省環保督察各類典型案例教訓,堅持“約法三章”。建立健全“找交銷查考”的工作機制,深入開展“全行業全門類”環境問題大排查大整治,實行清單制管理,不斷查找自身存在的問題和薄弱環節,加快補齊生態環境保護短板,為全面建設現代化五大發展美好亳州筑牢生態安全屏障。

三、重點舉措

(一)堅決貫徹落實中央和省生態環境保護決策部署

1.強化思想認識。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹落實習近平生態文明思想和全國、全省生態環境保護大會精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,始終把生態環保擺在全局工作中優先地位,增強打贏污染防治攻堅戰的底氣和信心,克服厭戰心理和畏難情緒,堅決扛起生態文明建設政治責任。

2.加強教育培訓。將生態文明與環境保護列入各級黨委(黨組)中心組理論學習內容,納入市縣黨校主體班教育內容,提高各級領導干部環境保護責任意識和依法行政意識;對縣、鄉、村等各級領導干部、各行業企業業主及從業人員開展環保業務知識培訓,告訴大家干什么、教會大家怎么干、幫助大家干成功,切實有效解決突出環境問題。

3.嚴格落實責任。堅持誰分管誰負責,市級領導對分管、分工領域的環保負直接領導責任,對發現的問題認真組織整改,失職追責,縣鄉村照此辦理。堅持誰主管誰負責,真正落實“管發展必須管環保,管生產必須管環保,管行業必須管環保”要求,加強派駐指導、現場幫扶,幫助相關縣區有力有序推進整改任務見底清零。堅持分級負責、一級對一級負責,各縣區對本區域的生態環境負總責。

(二)堅持從嚴從實抓好生態環境問題整改

1.健全工作機制。堅持把工作創新貫穿于中央環保督察反饋問題整改落實全過程,按照“嚴、細、序”工作要求,推動環保督察問題整改工作科學化、規范化、常態化。實行清單制管理。將中央環保督察反饋問題及轉辦的群眾信訪件、省環保督察交辦突出環境問題、省大氣污染防治督查組駐點督查問題、市督查發現問題及行業大排查發現問題等分成ABCD四類,逐一進行梳理分類,一個不落地錄入生態環境問題清單管理系統電子平臺,實施清單管理、一事一號、終身不變。實行新發現的問題在相應類別下繼續累計,通過不斷發現問題、整改問題推動生態環境保護工作向縱深發展。

2.實行掛牌督辦。建立“找交銷查考”工作機制,按照“明確辦理責任、明確辦理措施、明確辦理時限,分別交辦、掛牌督辦、對賬銷號”工作要求,實施掛圖作戰和動態銷號管理,將中央環保督察反饋等四類問題分解成10658個具體問題,所有問題逐一掛牌督辦,確保所有問題見底清零。

3.嚴格落實標準。由經信、住房和城鄉建設、生態環境、農業農村等各牽頭整改責任單位對照國家、省標準,結合我市實際,對中央環保督察反饋的28個問題涉及的行業企業分別制定更為嚴格的市級整改標準(試行),成立市級檢查驗收組,過去申請銷號一律取消,推倒重來,對標整改后逐一現場核查,重新甄別、重新判定,由縣區自查后報市壓茬核驗,確保整改成效。

(三)堅決打好大氣污染防治攻堅戰

1.筑牢大氣污染防治攻堅基礎。樹立科學思維,堅持向科技要力量、要人員,借助外腦,邀請生態環境部環科院、PM2.5防治小組等專家指導,開展調研市城區空氣質量及大氣污染狀況,認真做好源清單編制和PM2.5“源解析”工作,提高大氣污染防治精細化管理水平。加大科技裝備投入,購置移動式機動車遙感監測系統等一批現代化裝備,建設17座空氣自動監測站、79座鄉鎮空氣自動站,在市中心城區建設140個社區微型監測點,在施工面積5000平方米以上的重點工地建設揚塵微型監測點,確保滿足環境監測技術需要,幫助精準鎖定“敵人”,為開展精準治理提供科學依據。

2.強化機動車污染防治。根據國家、省相關要求,研究制定全市柴油貨車污染治理專項工作方案,建立健全機動車全防全控環境監管體系,大力實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品行動,全鏈條治理柴油車(機)超標排放,降低污染物排放總量。繼續加大對淘汰老舊車違法上路的打擊力度,嚴格禁止低速柴油貨車和農用車輛進城運輸。

3.深入開展“散亂污”企業排查整治。以鄉鎮(街道)為單元,根據市場監管、供電部門提供的企業注冊登記名單、生產用電名單,多渠道多角度開展梳理排查。生態環境、發展改革、經信、自然資源和規劃、水利、城市管理、市場監督管理、供電等部門對排查出的“散亂污”企業按照關停取締、限期整改的要求進行分類整治。

4.強化餐飲服務業環境監管。對市中心城區及三縣建成區所有餐飲店清潔能源使用情況、油煙凈化設施規范安裝情況、清洗維護情況、使用運行情況及“掩門營業”情況全面進行現場檢查,發現不符合標準的,責令限期整改。

5.提高城郊及鄉鎮大氣污染防治管理水平。全面開展砂石料場、建筑垃圾堆場環境問題專項整治。成立上善環??萍脊こ逃邢薰?,全面啟動國省道及農村道路清掃保潔,重要鄉村道路每周清掃1次。

6.強化縣城大氣環境治理管控。強化壓力傳導,建立健全對各縣區、鄉鎮的大氣污染防治考核獎懲辦法,對三縣及其所轄鄉鎮大氣環境質量進行周排名、月通報,嚴格兌現獎懲。抽調三縣政府分管負責同志到市大氣辦掛職,全面學習市大氣污染防治經驗和做法,全面提高縣城大氣污染防治標準、水平和管控力度。

(四)深化畜禽養殖污染專項整治

1.優化規模養殖場結構布局。規范養殖選址區域,新建畜禽規模養殖場必須符合《環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規及城鄉規劃等要求。規范建設程序,新建畜禽規模養殖場必須依法辦理環評、動物防疫、設施農用地的有關審批和備案手續后再予準入。

2.明確畜禽糞污整治標準。分別明確一般規模養殖場和平養鴨棚、籠養鴨棚雨污分流設施,“三防”堆糞場、集污池等污染治理設施,糞污消納配套土地、養殖場環境和日常監管內容、頻次等整改標準,并嚴格監督落實到位,確保環境污染問題及時發現處理到位。開展全市規模畜禽養殖場業主環保專題培訓,提高養殖場業主環境保護意識,確保糞污處理設施正常使用。

3.嚴格落實包保監管責任。各鄉鎮政府落實屬地管理責任,每家規模養殖場確定1名行政包保責任人,農牧部門確定1名技術包保責任人,對養殖場治污設施建設、日常運行、糞污資源化利用等實行全面監管和開展技術指導服務。畜禽養殖場的環境監管實現經?;?、制度化和規范化,切實解決畜禽養殖污染易發多發問題。

4.加快推進養殖污染治理進度。對未按規定時限、規定標準完成整治的畜禽規模養殖場和強英鴨業養殖戶,根據《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規,結合其飼養周期,依法責令停養整改,污染防治設施未通過市級復核前,不得恢復養殖。

(五)著力提高水污染防治工作水平

1.扎實開展市城區黑臭水體整治。按照科學合理效率的要求,制定市中心城區的11處黑臭水體、16處受污染水體整治計劃,2018年底前完成整治22處以上,完成省政府考核目標任務(整治率80%以上),2020年底,城區黑臭水體基本得到消除。按照“控源截污、內源治理、水質凈化、生態修復”的要求,高標準、高質量開展啞巴坑等黑臭水體整治,并加強后期管護,做到長治久清。

2.開展淮河支流水污染防治措施落實“回頭看”。按照 “一河一策”要求,不斷開展小洪河、武家河等河流沿岸16座新(擴)建集中生活污水處理設施建設運行、33個入河排污口整治、124家畜禽養殖場關閉搬遷等工作“回頭看”,防止污染反彈,確保水質不斷改善。

3.推進小洪河、武家河、油河、趙王河、包河等5條河流沿岸農業面源污染防治。落實測土配方施肥、病蟲害綠色防治、農作物秸稈還田等綠色生產技術;優化農藥使用結構,推廣高效低毒低殘留農藥和生物農藥,改進使用方式,提高利用率;調整種植結構等措施,最大限度地減少農藥、化肥施用量,減輕對河道水質污染。

4.消除城區污水收集空白區域。制定實施市城區307省道東側張竹園等村莊8個生活污水入河排污口整治方案,其中甘灣入河排污口在臨渦河岸邊建設溢流井和蓄水池進行截污,晴天和初降雨時所有污水經交通路污水管網排放至市污水處理廠。高莊—小馬莊—張竹園段,3處排污口截流后,經新建管網匯集到張竹園蓄水池,由污水提升泵接入污水管網,截污至市污水處理廠。姜屯—李樓—徐屯段,4處排污口截流后,經新建管網匯集到姜屯、李樓等2個蓄水池,由污水提升泵接入污水管網,截污至市污水處理廠。

(六)加快提升生活垃圾無害化處置能力

1.加強現有生活垃圾填埋場(焚燒廠)管理運營。強化現有市垃圾焚燒廠一期(600噸/日)、渦陽縣垃圾填埋場二期(400噸/日)、蒙城縣垃圾填埋場(700噸/日)、利辛縣垃圾填埋場(233噸/日)等4座垃圾處理廠運營管理和環境監管,確保穩定規范運營。

2.加快生活垃圾焚燒發電廠建設進度。按照“十三五”城鎮生活垃圾處理設施建設規劃,加快建設市垃圾焚燒發電二期(600噸/日)和渦陽縣(800噸/日)、蒙城縣(700噸/日)、利辛縣(一期500噸/日)生活垃圾焚燒發電項目建設,提升無害化處理能力。

3.開展露天垃圾堆放點專項整治。對前期排查出的248個露天垃圾臨時堆放點(生活垃圾堆放點60個、建筑垃圾堆放點172個、建筑垃圾和工業固廢混合堆放點16個)建立整改任務清單,依法從嚴查處亳州喜寶鞋服有限公司擅自轉移處置工業固廢問題等環境違法行為,切實解決垃圾堆放管理不善問題。

4.推進農村垃圾分類和資源化利用示范工作。深入推進農村垃圾分類和資源化利用示范工作,建立健全“有害垃圾回收利用、無害垃圾衛生填埋、兼顧其他末端處置”的工作機制,實現生活垃圾減量化、資源化、無害化。全面摸排利辛縣現有的349個行政村、4091個自然村垃圾分類處理及填埋情況,對未落實生活垃圾分類處置措施,將有害、無害生活垃圾混合堆放的填埋點進行挖掘清理,送利辛垃圾填埋場規范處理。

(七)增強環境保護能力保障

1.增加環保人員力量。根據環保問題整改工作實際需要,從市直機關選派4名干部掛職市生態環境局黨組成員,新招錄62名在編環保專業技術人員,充實環保工作力量。各縣區參照市級做法,根據實際工作需要抽調高素質工作人員充實基層環保隊伍。通過加強思想教育、業務培訓、開展環境執法大練兵等活動,配備手持環境執法、監測設備等手段,不斷提高環保工作人員業務能力和素質水平,努力打造“環保鐵軍”,全力打好污染防治攻堅戰。

2.做實網格化環境監管體系。以譙城區、亳州經開區為試點,按照“屬地管理、分級負責、無縫銜接、全面覆蓋、責任到人”的原則,制作污染源網格電子地圖,建立健全“市、縣區、鄉鎮(街道)、村(社區)”四級網格化責任制管理體系,細化到最基本的單元網格,將餐飲油煙、糧食收購點和“散亂污”等污染源排查整治和日常監督檢查明確到具體包保責任人,構建起縱向到底、橫向到邊、點面結合的網格化環境綜合整治工作機制,真正做到工作到點、任務到人、監督到位。研究制定以大氣環境質量目標改善和生態環境問題清單整改落實為基礎的考核獎懲辦法,不斷強化網格員業務技能培訓,推進網格日常巡查工作經?;?、制度化和規范化。

(八)以嚴格環保追責問責倒逼履職盡責

1.依法依規實施精準問責。根據《亳州市黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《中共亳州市委辦公室亳州市人民政府辦公室關于貫徹落實<安徽省生態環境保護工作職責(試行)>的通知》《亳州市環境監管網格體系建設實施方案》等規定,對需追責問責的環保問題線索開展深入調查,嚴格厘清行業主管部門環境監管責任和屬地管理主體責任,實行精準問責,消除環保問責異化成“問責環保”現象。

2.強化追責問責震懾力度。將生態環境保護履職履責情況列入各縣區黨委、政府民主生活會批評與自我批評內容,清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性,清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性。開展重點問題線索督查督辦,對失職失責的,依紀依規堅決嚴肅問責并予公開通報曝光,達到問責一個、震懾一批、教育一片的效果。

四、保障措施

(一)加強組織領導。堅持市委常委會直接領導下,市委、市政府分管領導掛帥的生態環境保護“11+1”工作組領導體制,全面負責抓好生態環境保護督察整改工作,加大調度頻次,定期研究相關議題,分析存在問題,狠抓整改落實。各組長靠前指揮,深入現場調研,指導督促整改,既分工負責,又協同作戰,形成齊抓共管的工作格局。

(二)強化督查考核。各專項工作組、各牽頭整改責任單位根據自身職責,切實加大對整改落實工作的督導檢查力度,通過采取專項督查、現場核驗、“回頭看”等方式,全面掌握實際整改進度,督促各類生態環境問題按期整改到位、整改徹底,防止反彈。市環保委辦公室對督察反饋問題實行銷號管理,定期通報調度,推動環保督察整改深入有序開展。

(三)嚴格落實獎懲。研究制定涵蓋環保工作各個領域的考核獎懲辦法,各個領域逐級列出責任人名單,直至市委、市政府負責同志,建立完善的責任體系。督察反饋的問題及具體點位未按期完成整改或整改不達標的,第一次給予批評教育、第二次責令寫出檢查、第三次給予警告處分。市級復核驗收三次不能通過的,將嚴格追究責任。

(四)強化信息公開。堅持“只搞真的、不搞假的”,嚴格落實生態環境保護督察信息公開要求,充分運用報刊、電視、廣播、網絡等媒體平臺,如實公開整改情況進展和典型案例,加強生態環境保護政策解讀,動員全社會積極參與和監督生態環境保護工作,努力營造環境保護人人有責的良好氛圍。整改落實情況在 6 個月內上報省人民政府,并通過主要媒體向社會公開。

附件:亳州市貫徹落實省第二環境保護督察組反饋意見問題整改措施清單

亳州市貫徹落實省第二環境保護督察組

反饋意見問題整改措施清單

序號

整改問題

整改措施

責任單位

責任人

完成時限

1

(一)落實環境保護決策部署存在薄弱環節

1.思想認識有偏差。

(1)亳州市不同層級的領導干部對打好污染防治攻堅戰存有厭戰和畏難情緒,底氣和信心不足,工作壓力由市向縣(區)、鄉、村傳導不到位,存在上熱下冷、責任未壓實現象。

1.各級黨委、政府深入學習貫徹習近平生態文明思想,全面落實全國生態環境保護大會精神,把打好污染防治攻堅戰作為樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護”的具體體現,克服厭戰心理和畏難情緒,堅決扛起生態文明建設政治責任。

2.加強教育培訓,將生態文明與環境保護列入各級黨委(黨組)中心組理論學習內容,納入市縣黨校主體班教育內容,提高各級領導干部環境保護責任意識和依法行政意識;對縣、鄉、村等各級領導干部、各行業企業業主及從業人員開展環保業務知識培訓,告訴大家干什么、教會大家怎么干、幫助大家干成功,切實有效解決突出環境問題。

3.嚴格落實市、縣、鄉、村分級負責、領導干部分工負責、各職能部門各負其責,一級對一級負責。各縣區對本區域的生態環境負總責;各鄉鎮街道對涉及本轄區交辦問題具體辦理,明確專人承接,第一時間進行整改;環境突出問題涉及企業業主擔負整改主體責任,配合相關部門,認真落實整改。

市委辦、市政辦、市委組織部,各縣區委、縣區人民政府,亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會

秦鳳玉、韓萬青、靳家海、張秀忠、

譚  峰,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

立行立改,長期堅持

2

(2)市直相關部門對環保工作以印發文件代替監督檢查,遇到問題則向鄉鎮推卸,本應作為污染防治的中間力量,卻成為了傳導壓力的“空心層”,工作中存在著拍胸脯表態、調門高、實效差的形式主義現象。

1.堅持誰分管誰負責,市級領導對分管、分工領域的環保負直接領導責任,對發現的問題認真組織整改,失職追責,縣鄉村照此辦理。

2.堅持誰主管誰負責,真正落實“管行業必須管環保”要求,各行業主管部門各司其職、明確責任,對本部門、本系統、本行業存在問題整改工作負責,對具體問題加強派駐指導、現場幫扶,幫助縣區有力有序推進整改任務見底清零。

市直各相關部門

市直各相關部門主要負責人

立行立改,長期堅持

3

2.責任落實不到位。

(1)縣區“黨政同責、一崗雙責”落實不夠到位,職能部門未能按照中央和省要求,牢固樹立“管發展必須管環保,管生產必須管環保,管行業必須管環保”的新環保理念,責任落實不到位。

1.堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,各縣區對本區域的生態環境質量負總責,縣區主要負責同志是第一責任人、負全面領導責任;分管領導負直接領導責任,其他領導履行好分管領域的環保職責。

2.加大對各縣區黨委、政府及其相關部門生態環境保護考核力度,研究制定涵蓋各級各領域生態環境保護工作考核獎懲辦法,將考核結果運用到干部任免、地方表彰等方面,對失職瀆職人員依紀依規追責問責。

各縣區委、縣區人民政府,亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會

韓萬青、譚  峰,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

立行立改,長期堅持

4

(2)渦陽縣政府上報的45家臨時攪拌站均存在揚塵防治措施未落實,圍擋未連續設置,主要道路未硬化,未設置沖洗設備、部分物料覆蓋不完全,攪拌設備未封閉等問題。渦陽縣交通局對縣、鄉、村“四好”農村路配套建設的臨時自拌站抱有臨時監管想法,環境保護讓位于項目建設,項目單位的污染防治設施建而不用,形同虛設。亳州市交通局未認真按照督察組要求開展核查工作,上報渦陽縣臨時自拌站無一家存在環境問題,責任心嚴重缺失,工作不嚴不實,未有效履行對下級的監管和指導職能。

1.進一步明晰住房和城鄉建設、交通運輸、自然資源和規劃等部門生態環境保護職責,2018年底前,對各自負責的市政工程、“四好”農村路、高標準農田、美麗鄉村等配套建設的臨時自拌站環境現狀排查,分類制定整改方案。

2.2019年6月底前,徹底取締選址不合理、未落實污染防治措施或生產及物料運輸過程存在擾民現象的自拌站。

3.對確需暫時保留的自拌站,必須依法取得臨時用地備案手續,建設密閉物料大棚并采取噴淋等抑塵措施,攪拌設施上料、配料、攪拌等生產環節必須封閉并安裝布袋除塵裝置等高效除塵設施,廠區主要道路需進行硬化并在進出口設置車輛沖洗平臺,生產廢水、沖洗廢水要循環使用,不得外排,所有污染防治設施必須正常使用。

4.對于建設項目已完工或臨時用地手續到期的自拌站,必須拆除設備、清除原料、恢復原貌。

5.市、縣區住房和城鄉建設、交通運輸、自然資源和規劃等部門定期對主管項目的自拌站開展現場監督檢查,發現污染防治措施未落實到位、治污設施未正常使用的,依法從嚴查處。

市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局,各縣區委、縣區人民政府,亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會

韓萬青、李成杰、劉  建、葉祖貴、譚  峰,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

2019年6月底前

5

(二)部分中央環境保護督察反饋問題整改存在不嚴不實現象

 

1.整改工作嚴重失實。

(1)亳州市對中央環境保護督察反饋的28個問題整改工作,滿足于就事論事,有些問題整改標準不高,整治效果難以符合中央環保督察“回頭看”的標準和要求。

1.由經信、住房和城鄉建設、生態環境、農業農村等部門牽頭整改責任單位對照國家、省標準,結合我市實際,對28個問題涉及的行業企業分別制定的更為嚴格的市級整改標準(試行),對過去申請銷號的問題,對標整改后逐一對現場核查,重新甄別、重新判定,縣區自查后報市壓茬核驗。

2.成立市級檢查驗收組,將中央環保督察反饋問題分解成5020個具體點位,全部納入“回頭看”現場核驗清單,對照標準,每個點位逐一開展現場核查驗收,確保整改成效。

市直相關部門,各縣區委、縣區人民政府

市直相關部門主要負責人,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

2020年12月底前

6

(2)亳州市農委未能樹立正確的政績觀,工作不實事求是,對于鄉鎮上報的規?;笄蒺B殖整治情況未進行全面核實,將本應于2018年10月份完成整改的畜禽養殖污染問題提前到2018年2月份上報銷號,譙城區李慶田蛋雞養殖場、康喜家庭農場、方學品養殖場和利辛縣強英鴨業農戶養殖點均被國家環境保護督察辦暗訪發現存在突出環境問題,被國家環境保護督察辦認定為整改工作嚴重失實。

1.開展畜禽養殖污染專項攻堅行動,由市農業農村局牽頭,組成技術督導組,分縣區逐場進行現場檢查,督促對標整改。

2.加強技術指導,實行技術人員、行政管理人員聯系包保養殖場制定“一場一策”,明確整改標準,加強整改技術指導。

3.強化教育培訓,對全市規模畜禽養殖場業主進行環保專題培訓,進一步明確配套糞污處理設施建設標準,提高養殖場業主環境保護意識,確保糞污處理設施正常使用。

市農業農村局,各縣區委、縣區人民政府

解子德,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

2019年2月底前

7

2.整改工作存在敷衍整改、表面整改現象。

(1)亳州市對于中央環境保護督察交辦的183件信訪件均已上報完成整改,但督察發現,仍有整改不到位、不徹底。

對中央環境保護督察交辦的183件信訪件整改落實逐一進行“回頭看”,發現整改不到位、不徹底的,一律依法從嚴查處,并嚴格督促整改到位。

市生態環境局,各縣區委、縣區人民政府,亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會

韓萬青、張吉明、譚  峰,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

2019年6月底前

8

(2)位于白布社區下坡街的“熟皮坑”環境問題因拆遷工作滯后,造成整治工作進展緩慢,敷衍整改,降格以求,標準偏低,現場環境臟亂差。

采取截污納管、清淤等措施進行整治,消除黑臭。結合老城區改造,在該區域建設游客服務中心及配套設施,消除現場臟亂差現象。

譙城區人民政府

高  川

2019年12月底前

9

(3)譙東鎮大寺碼頭雖然經過取締和土地復綠,但是碼頭土地復綠效果差,栽種樹木存活率不高,砂石料場地面積塵嚴重,物料污染源未徹底清除,存在表面整改現象。

進一步清理大寺碼頭遺漏物料污染源,消除地面積塵,進行復綠補種,提高綠化覆蓋率。

譙城區人民政府

高  川

2019年6月底前

10

(三)大氣污染防治問題突出

 1.大氣污染防治起步晚,基礎工作十分薄弱。

大氣污染源底數不清一直是制約亳州市大氣污染防治工作的一大瓶頸,亳州市源清單編制和PM2.5源解析兩項工作尚未完成,制約了大氣污染防治工作精細化管理。

1.樹立科學思維,堅持向科技要力量、要人員,加大環境監測等科技裝備投入,購置移動式機動車遙感監測系統等現代化裝備,幫助精準鎖定“敵人”,為開展精準治理提供科學的決策依據。

2.借助外腦,邀請生態環境部環科院、PM2.5防治小組等專家團隊指導,調研分析市城區空氣質量及大氣污染狀況,認真做好源清單編制和PM2.5“源解析”工作,提高大氣污染防治精細化管理水平。

市生態環境局,譙城區人民政府,亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會

韓萬青、張吉明、高  川、譚  峰

2019年6月底前

11

全市僅有兩個國控空氣自動監測站,隨著城市建設規模擴大,難以滿足環境空氣監測的技術需要。

在全市范圍內,建設17座空氣自動監測站、79座鄉鎮空氣自動站,在市中心城區建設140個社區微型監測點,在施工面積5000平方米以上的重點工地建設揚塵微型監測點;同步在市城區及鄉鎮進行移動式機動車走行遙感監測,確保滿足環境監測技術需要。

市生態環境局,各縣區委、縣區人民政府,亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會

韓萬青、張吉明、譚  峰,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

2019年3月底前

12

2.機動車污染防治不到位。

亳州市機動車保有量總計約76萬輛,柴油貨車總計8.76萬輛,占比11.5%,遠高于全國柴油貨車保有量占比7.8%的平均水平,冒黑煙老舊車輛違法上路行駛,低速柴油貨車和農用車輛進城運輸現象屢禁不止。

1.根據國家、省相關要求,研究制定全市柴油貨車污染治理專項工作方案,建立健全機動車全防全控環境監管體系,大力實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品行動,全鏈條治理柴油車(機)超標排放,降低污染物排放總量。

2.繼續加大對淘汰老舊車違法上路的打擊力度,嚴格禁止低速柴油貨車和農用車輛進城運輸。

市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市商務局、市市場監督管理局

孟祥國、張吉明、劉  建、張培陽、

彭殿偉

2020年12月底前

13

3.散亂污企業排查整治不到位。

2018年3月,省環委辦印發《關于深入開展“散亂污”企業排查整治工作的通知》,要求各地4月底前完成轄區內“散亂污”企業排查工作。亳州市上報“散亂污”企業167家,其中位于譙城區魏崗鎮的企業僅3家。但督察發現,譙城區魏崗鎮道路沿線存在大量建材加工、家具制造、泡沫回收破碎、舊門窗回收翻新、人造板壓制等“散亂污”企業,前期排查整治工作不到位。

1.2019年3月底前,以鄉鎮(街道)為單元,根據市場監管、供電部門提供的企業注冊登記名單、生產用電名單(包括企業名稱、地址、經營類型、企業用電類型、用電總量等),多渠道多角度開展梳理排查,確保“散亂污”企業排查到位。

2.生態環境、發展改革、經信、自然資源和規劃、水利、城市管理、市場監督管理、供電等部門對排查出的“散亂污”按照關停取締、限期整改的要求分類進行整治。

3.強化督查調度,定期通報各縣區整治工作開展情況,對梳理排查不徹底、瞞報漏報、未嚴格按照“兩斷三清”進行清理的、關停后出現反彈的,給以嚴肅問責。

市生態環境局、市市場監督管理局,各縣區委、縣區人民政府,亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會

韓萬青、張吉明、彭殿偉、譚  峰,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

2019年6月底前

14

4.餐飲油煙治理監管不到位。

(1)三曹路餐飲經營場所基本安裝了油煙凈化裝置,但部分凈化裝置規模不匹配,實際經營過程中部分凈化裝置沒有接電,未正常運行。

1.強化餐飲服務業環境監管,對市中心城區及三縣建成區所有餐飲店油煙凈化設施規范安裝情況、清洗維護情況、使用運行情況及“掩門營業”情況全面進行現場檢查,發現不符合標準的,責令限期整改。檢查情況納入市生態環境問題清單,實行動態銷號管理。

2.結合重污染天氣應急預警響應、空氣環境質量臨時特別管控措施落實情況等監督檢查,對餐飲店隨機進行突擊抽查,發現未正常使用運行油煙凈化等污染防治設施的,依法從嚴查處。

市城市管理局,各縣區委、縣區人民政府,亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會

韓萬青、黃衛國、譚  峰,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

2019年3月底前

15

(2)市區燃燒散煤控制不嚴實,部分小餐飲存在著燃燒散煤、廢舊塑料和煙塵直排現象。

強化城區燃燒散煤等高污染燃料的管控力度,一經發現,依法拆除燃用設施,并對散煤等高污染燃料予以收繳。

市城市管理局,各縣區委、縣區人民政府,亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會

韓萬青、黃衛國、譚  峰,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

2019年3月底前

16

(3)譙城區光明小區8號樓一飯店未安裝油煙凈化裝置,大量油煙直接排放居民區,群眾反映強烈。

依法予以關閉。

譙城區人民政府

高  川

2018年12月底前

17

5.城郊及鄉鎮管理水平較低。

(1)城郊結合部及偏遠鄉鎮發現存在多處砂石料場、建筑垃圾堆放場,未采取有效防揚塵措施,鄉鎮道路揚塵問題突出。

1.2019年6月底前,對全市非法砂石料場(無土地、規劃、環評等手續,選址不合理,未落實有效防揚塵措施)按照“兩斷三清”要求進行取締,并落實復耕復綠等措施,防止污染反彈。各縣區、鄉鎮根據項目建設、新農村建設等生產發展和維護社會穩定等因素,統一合理規劃建設符合亳州市8項整治標準的砂石料場。

2.2019年6月底前,對現有建筑垃圾堆放場進行清理或采取覆蓋等防揚塵措施。按照“調查摸底、編制規劃,科學布局、優化機制”等要求加快規范建筑垃圾消納場規劃建設,健全完善建筑垃圾治理工作制度機制,開展建筑垃圾存量治理,推動建筑垃圾資源化利用產業化發展。

3.成立上善環??萍脊こ逃邢薰?,全面啟動國省道及農村道路清掃保潔,重要鄉村道路每周清掃1次。

市生態環境局,市城市管理局,各縣區委、縣區人民政府,亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會

韓萬青、張吉明、黃衛國、譚  峰,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

2020年12月底前

18

(2)譙城區十河鎮105國道南王大酒店旁的砂石堆場,場地未硬化,防塵措施不到位。

依法予以取締。

譙城區人民政府

高  川

2019年3月底前

19

6.縣城大氣環境治理管控不到位。

(1)亳州市所轄縣無論是道路保潔清掃、裸土覆蓋,還是高污染燃料禁燃、散亂污企業清理整治等工作,管控力度明顯比市區偏松,壓力傳導還不到位。

1.強化壓力傳導,建立健全對各縣區、鄉鎮的大氣污染防治考核獎懲辦法,對三縣及其所轄鄉鎮大氣環境質量進行周排名、月通報,嚴格兌現獎懲。

2.抽調三縣政府分管負責同志到市大氣辦掛職,全面學習市大氣污染防治經驗和做法,全面提高縣城大氣污染防治標準、水平和管控力度。

市生態環境局,各縣區委、縣區人民政府,亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會

韓萬青、張吉明、譚  峰,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

2019年底前

20

(2)蒙城縣鄉鎮砂石料場散堆現象普遍。

1.對全市非法砂石料場(無土地、規劃、環評等手續,選址不合理,未落實有效防揚塵措施)按照“兩斷三清”要求進行取締,并落實復耕復綠等措施,防止污染反彈。

2.各縣區、鄉鎮根據項目建設、新農村建設等生產發展和維護社會穩定等因素,統一合理規劃建設符合亳州市8項整治標準的砂石料場。

市生態環境局,各縣區委、縣區人民政府,市經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會

韓萬青、張吉明、譚  峰,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

2019年6月底前

21

(3)利辛縣世紀陽光項目建設工地裸露土方未覆蓋、道路積塵嚴重、未設置沖洗平臺、攪拌機封閉不嚴、建筑垃圾隨意堆放

1.責令限期整改,嚴格落實裸土覆蓋、道路清掃保潔、出場車輛沖洗、禁止現場攪拌、建筑垃圾及時清運等揚塵污染防治措施。

2.強化跟蹤監管,發現揚塵污染防治措施落實不到位的,依法從嚴查處。

利辛縣人民政府

吳  斌

2018年底前

22

(四)畜禽養殖污染問題嚴重

1.畜禽養殖布局不合理。

(1)畜禽養殖業發展缺乏科學的總體布局規劃,結構不優,點多面廣,部分養殖場環保許可手續不完備,治理措施不到位,環境污染問題處理不及時。

1.逐步優化規模養殖場結構布局,規范養殖選址區域,新建畜禽規模養殖場必須符合《環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規及城鄉規劃等要求;規范建設程序,新建畜禽規模養殖場必須依法辦理環評、動物防疫、設施農用地的有關審批和備案手續后再予準入。

2.各級政府和農業農村、生態環境等部門要認真履職,明確畜禽養殖場雨污分流設施、“三防”堆糞場、集污池等污染治理設施、糞污消納配套土地、養殖場環境和日常監管內容、頻次等整改標準,并嚴格監督落實到位,確保環境污染問題及時發現處理。

市農業農村局、市生態環境局,各縣區委、縣區人民政府

解子德、張吉明,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

立行立改,長期堅持

23

(2)譙城區十河鎮孫瓦行政村一養豬場距離張橋小學僅5米,異味擾民問題突出,師生反映十分強烈,已經引發群眾10余次投訴。

依法予以關閉并拆除。

譙城區人民政府

高  川

2018年底前

24

2.畜禽養殖排查不徹底。

部分鄉鎮領導干部履職意識不強,對畜禽養殖場排查工作不夠重視,包保責任制落實不到位,排查工作存在死角盲區,現場督促檢查未能實現經?;?、制度化和規范化,平時監管工作較為松懈,一遇上級檢查就一呼而上,表面上很重視,實際上假重視。許多規模以下畜禽養殖污染問題易發多發,并遲遲得不到徹底解決,充分反映了監管工作不嚴不實。

1.嚴格落實屬地管理和包保責任制。按照“誰污染誰治理、誰受益誰治理”的原則,落實養殖場業主治污主體責任;強化鄉鎮屬地管理責任,落實包保責任制,各鄉鎮政府對每家規模養殖場均確定1名行政包保責任人;農牧部門落實技術包保責任制,建立一對一聯結機制,確定1名技術包保責任人。

2.行政、技術包保責任人對養殖場治污設施建設、日常運行、糞污資源化利用等進行全面監管和開展技術指導服務,對畜禽養殖場的環境監管實現經?;?、制度化和規范化,切實解決畜禽養殖污染易發多發問題。

市農業農村局,各縣區委、縣區人民政府

解子德,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

立行立改,長期堅持

25

3.畜禽養殖整改缺乏嚴格標準。

以強英鴨業為代表的養殖戶,未全部建成與養殖規模相匹配的雨污分流管網、三防堆糞場、集污池等治污設施,整改標準不統一,標準偏低,存在雨污混排現象,部分養殖場集污池圍墻高度沒有達到高出地面0.5米以上的要求。

分別明確平養鴨棚、籠養鴨棚,雨污分流設施、“三防”堆糞場、集污池等污染治理設施、糞污消納配套土地、養殖場環境和日常監管內容、頻次等整改標準,并嚴格監督落實到位,確保環境污染問題及時發現處理到位。

市農業農村局,各縣區委、縣區人民政府

解子德,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

2019年3月底前

26

4.畜禽養殖整改進度慢。

(1)養殖戶普遍存在環境保護主體責任意識不強,普遍缺乏治污的自覺性和主動性,普遍對環境保護法律法規專業知識知之甚少,普遍未接受規模養殖場治污及廢棄物利用專業培訓,造成養殖場廢水、糞污治理設施建設滯后,整治任務十分繁重。

1.強化教育培訓,開展全市規模畜禽養殖場業主環保專題培訓,進一步明確配套糞污處理設施建設標準,提高養殖場業主環境保護意識,確保糞污處理設施正常使用。

2.加強技術指導,實行技術人員、行政管理人員聯系包保養殖場制定“一場一策”,明確整改標準,加強整改技術指導。

市農業農村局,各縣區委、縣區人民政府

解子德,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

立行立改,長期堅持

27

(2)利辛縣推進畜禽養殖污染治理工作緩慢,尤其是以強英鴨業養殖為主的養殖戶治污設施建設未能按照市政府規定時間完成。

加快推進利辛縣畜禽養殖污染治理工作進度,對未按規定時限、規定標準完成整治的強英鴨業養殖戶,結合其飼養周期,依法責令停養整改,污染防治設施建設未通過市級復核前,不得恢復養殖。

市農業農村局,利辛縣人民政府

解子德、程修略、吳  斌

2019年3月底前

28

(五)水污染防治工作有待加強

1.黑臭水體排查不扎實。

(1)亳州市住房和城鄉建設局對城區黑臭水體整治工作認識不到位,摸排工作不扎實,底數不清,2015年底上報省政府的城區黑臭水體11個。2017年6月,亳州市住建委進一步摸排出的城區黑臭水體達到28個,與前期上報數字有較大出入。

1強化思想認識,堅持扎實務實,全面摸清市中心城區黑臭水體、受污染水體底數。

2.按照科學合理效率的要求,制定市中心城區的11處黑臭水體、16處受污染水體整治計劃,2018年底前完成10處以上黑臭水體、12處以上受污染水體整治,完成省政府考核目標任務(整治率80%以上),2020年底,城區黑臭水體基本得到消除。

市住房和城鄉建設局,譙城區人民政府

李成杰、高  川

2020年底前

29

(2)督察組發現的花戲樓街道仙源社區“啞巴坑”等黑臭水體仍未列入28個黑臭水體名單。

按照“控源截污、內源治理、水質凈化、生態修復”的要求,高標準、高質量開展啞巴坑水體整治,并加強后期管護,防治污染反彈。

市住房和城鄉建設局,譙城區人民政府

李成杰、高  川

2019年6月底前

30

(3)亳州市圍繞柴家溝(西關幼兒園東側的黑臭水體)治理雖然進行了大量的拆遷工作,但是搬遷工作停滯不前,不能有效提供整治施工作業面,嚴重影響黑臭水體的治理進度。

加大柴家溝沿岸拆遷工作力度,確保2019年底前完成黑臭水體整治。

市住房和城鄉建設局,譙城區人民政府

李成杰、高  川

2019年底前

31

2.部分淮河支流水質改善不明顯。5條河流及其支流河道溝渠環境不容樂觀,區域性環境問題依然存在。

(1)亳州市雖然按照“一河一策”要求編制了小洪河、武家河、油河、趙王河、包河等5條河流實施方案,梳理分析了河流周邊畜禽養殖糞污、生活污水、農業面源等污染源,開展了針對性的整治工作,但是2018年1—8月份水質均值監測結果顯示,小洪河、武家河水質改善不明顯,仍然為劣Ⅴ類。

按照 “一河一策”要求,不斷開展小洪河、武家河、油河、趙王河、包河等5條河流沿岸16座新(擴)建集中生活污水處理設施建設、33個入河排污口整治、124家畜禽養殖場關閉搬遷等工作“回頭看”,防止污染反彈,確保水質不斷改善。

 

市水利局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市生態環境局,譙城區人民政府,渦陽縣人民政府

劉傳華、李成杰、解子德、張吉明、

高  川、熊國洪

2020年底前

32

(2)沿河禁養區畜禽養殖清理不徹底,督察發現渦陽縣青阜鐵路橋下游渦河右岸星園街道馬寨社區存在一戶養豬場,尿液糞便直排。

1.對小洪河、武家河、油河、趙王河、包河等5條河流禁養區內養殖場(戶)開展全面摸排,對已關閉或搬遷的養殖場(戶)強化跟蹤檢查,確保無遺漏,防止反彈。

2.依法關閉渦陽縣星園街道馬寨社區養豬場。

市農業農村局,譙城區人民政府,渦陽縣人民政府

解子德、高  川、熊國洪

2019年3月底前

33

(3)沿河污水處理廠建設進展緩慢,5條河流域計劃2018年10月底完成的新(擴)建16個沿岸集中生活污水處理設施中,沙土鎮污水處理廠、觀堂鎮污水處理廠、趙橋鄉污水處理廠、顏集鎮污水處理廠、張店鄉污水處理廠等5家施工總體進度低于50%。

采取晝夜連續作業、增加人工和機械等搶工措施,加快推進項目工程建設進度,實行責任單位每日一調度,包保負責同志每周一調度,確保2019年3底前新(擴)建的16座鄉鎮污水處理廠均能進水試運行。

市住房和城鄉建設局,譙城區人民政府、渦陽縣人民政府

李成杰、高  川、熊國洪

2019年3月底前

34

(4)入河排污口尚未全面完成整治,5條河沿岸排查新發現的存在實際排污的15個(武家河5個、趙王河1個,小洪河9個)排污口中,完成整治的僅6個,還有9個未完成整治。

1.加快推進新摸排入河排污口整治進度,確保2018年底前全面完成。

2.對已完成整治的入河排污口,強化巡查監管,防止污染反彈。

市水利局,譙城區人民政府,渦陽縣人民政府

劉傳華、高  川、熊國洪

2018年底前

35

(5)國家環境保護督察辦暗訪發現城區污水收集仍有空白,生活污水直排渦河。藥都大道北張竹園村入河排污口附近水質依然較差。

制定實施張竹園區域8個生活污水入河排污口整治方案,其中甘灣入河排污口在臨渦河岸邊建設溢流井和蓄水池進行截污,晴天和初降雨時所有污水經交通路污水管網排放至市污水處理廠;高莊—小馬莊—張竹園段,3處排污口截流后,經新建管網匯集到張竹園蓄水池,由污水提升泵接入污水管網,截污至市污水處理廠;姜屯-李樓-徐屯段,4處排污口截流后,經新建管網匯集到姜屯、李樓等2個蓄水池,由污水提升泵接入污水管網,截污至市污水處理廠。

市水利局、市城市管理局、亳州經開區管委會

劉傳華、黃衛國、譚  峰

 

2018年底前

36

(6)農業面源污染隱患未徹底根治,5條河沿岸農作物種植面積大,化肥和農藥的使用量大,將隨降雨流失到河里造成河道水污染。

推進小洪河、武家河、油河、趙王河、包河等5條河流沿岸農業面源污染防治。落實測土配方施肥、病蟲害綠色防治、農作物秸稈還田等綠色生產技術;優化農藥使用結構,推廣高效低毒低殘留農藥和生物農藥,改進使用方式,提高利用率;調整種植結構等措施,最大限度地減少農藥、化肥施用量,減輕對河道水質污染。

市農業農村局,譙城區人民政府,渦陽縣人民政府

解子德、高  川、熊國洪

2020年底前

37

(六)垃圾處置能力不足

1.生活垃圾處置能力與實際產生的垃圾數量仍有差距。

亳州市每日產生約3600噸生活垃圾,實際建成垃圾處置能力約700噸/日。亳州市雖然制定了生活垃圾無害化處置能力不足問題專項整改方案,垃圾處置能力提高到了1336噸/日,但是處置能力與實際產生的垃圾數量仍有一定差距。

1.按照“十三五”城鎮生活垃圾處理設施建設規劃,加快建設市垃圾焚燒發電二期(600噸/日)和渦陽縣(800噸/日)、蒙城縣(700噸/日)、利辛縣(一期500噸/日)生活垃圾焚燒發電項目建設,提升垃圾無害化處理能力。

2.強化現有市垃圾焚燒廠一期(600噸/日)、渦陽縣垃圾填埋場二期(400噸/日)、蒙城縣垃圾填埋場(700噸/日)、利辛縣垃圾填埋場(233噸/日)等4座垃圾處理廠運營管理和環境監管,確保穩定規范運營。

3.深入推進農村垃圾分類和資源化利用示范工作,建立健全“有害垃圾回收利用、無害垃圾衛生填埋、兼顧其他末端處置”的工作機制,實現生活垃圾減量化、資源化、無害化。

市城市管理局,各縣區委、縣區人民政府

黃衛國,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

2020年底前

38

2.垃圾亂倒、亂放、亂填及混放現象突出。

(1)城鎮建筑垃圾、農村生活垃圾處置設施薄弱,處置工作粗放,垃圾亂倒、亂放、亂填及混放現象十分突出。

1.按照“調查摸底、編制規劃,科學布局、優化機制”等要求加快規范建筑垃圾消納場規劃建設,健全完善建筑垃圾治理工作制度機制,開展建筑垃圾存量治理,推動建筑垃圾資源化利用產業化發展。

2.建立健全政府、村(社區)、企業和居民協調機制,繼續實行戶收集、村集中,有害垃圾回收,無害垃圾填埋的處理模式,解決隨意拋灑垃圾現象,促進垃圾分類投放收集,推行垃圾減量化、資源化、無害化。

3.對已排查出248個露天垃圾臨時堆放點(生活垃圾堆放點60個、建筑垃圾堆放點172個、建筑垃圾和工業固廢混合堆放點16個)建立整改任務清單,嚴格按照“找交銷查考”工作機制,抓好問題整改,解決垃圾堆放管理不善問題。

4.加快各縣垃圾焚燒發電廠建設,推進市垃圾焚燒發電廠二期工程建設。

市城市管理局,各縣區委、縣區人民政府,亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會

韓萬青、黃衛國、譚  峰,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

2020年底前

39

(2)十九里鎮沈營村傾倒、焚燒垃圾。

1.立即清運十九鎮沈營村涵洞西路南堆放的建筑垃圾和生活垃圾。

2.封閉該區域進出口道路,建設圍墻并設置警示牌,加強宣傳教育,禁止垃圾車輛進入。

亳州經開區管委會

譚  峰

2018年12月底前

40

(3)亳州喜寶鞋服有限公司(安踏鞋廠)將工業固體廢物傾倒在譙城區魏崗鎮建筑垃圾填埋場。

1.依法對亳州喜寶鞋服有限公司擅自傾倒工業固廢問題立案處罰。

2.停用違規建設的魏崗鎮建筑垃圾填埋場。

市生態環境局、市城市管理局,譙城區人民政府

張吉明、黃衛國、高  川

2018年12月底前

41

(4)利辛縣對農村生活垃圾無害化填埋點的底數不清,未能落實生活垃圾分類處置措施,將有害、無害生活垃圾全部填埋,生活垃圾無終端處理處置辦法。

1.全面摸排利辛縣現有的349個行政村、4091個自然村垃圾分類處理及填埋情況,對未落實生活垃圾分類處置措施,將有害、無害生活垃圾混合堆放的填埋點進行挖掘清理,送利辛垃圾填埋場規范處理。

2.進一步規范農村垃圾分類處理工作,通過加大鎮村有害垃圾回收站點建設、提高有害垃圾回收價格等措施推進垃圾分類處理,按照《無害化垃圾衛生填埋點建設運營標準》(市標準 試行)加強日常管護,規范運營。

利辛縣委、縣人民政府

程修略、吳  斌

2019年12月底前

42

(七)環境保護保障能力不足

 

(1)亳州市盡管抽調人員從事環保問題整改工作,但與環保部門實際承擔的工作量仍然存在差距,縣區環保工作人員業務能力和素質水平距離“環保鐵軍”的要求尚有差距,難以承擔打好污染防治攻堅戰的重任。

1.根據環保問題整改工作實際需要,從市直機關選派4名干部掛職市生態環境局黨組成員、新招錄62名在編環保專業技術人員,充實環保工作力量。

2.各縣區參照市級做法,根據實際工作需要抽調高素質工作人員充實基層環保隊伍。

3.通過加強思想教育、業務培訓、開展環境執法大練兵等活動,配備手持環境執法、監測設備等手段,不斷提高環保工作人員業務能力和素質水平,打造“環保鐵軍”,全力打好污染防治攻堅戰。

市委組織部,市生態環境局,各縣區委、縣區人民政府,亳州經開區管委會、亳蕪現代產園區管委

韓萬青、秦鳳玉、張吉明、譚  峰,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

2019年12月底前

43

 

(2)環境監管網格“虛化”,網格員主動開展日常巡查工作未能做到經?;?、制度化和規范化,善于發現環境污染問題的能力不夠強,普遍存在現場監管缺位現象。

1.以譙城區、亳州經開區為試點,按照“屬地管理、分級負責、無縫銜接、全面覆蓋、責任到人”的原則,制作污染源網格電子地圖,建立健全“市、縣區、鄉鎮(街道)、村(社區)”四級網格化責任制管理體系,細化到最基本的單元網格,構建起縱向到底、橫向到邊、點面結合的網格化環境綜合整治工作機制,真正做到工作到點、任務到人、監督到位。

2.研究制定以大氣環境質量目標改善和生態環境問題清單整改落實為基礎的考核獎懲辦法,不斷強化網格員業務技能培訓,推進網格日常巡查工作經?;?、制度化和規范化。

市生態環境局,各縣區委、縣區人民政府,亳州經開區管委會、亳蕪現代產園區管委

韓萬青、張吉明、譚  峰,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

2019年12月底前

44

 

(3)渦陽縣西陽鎮郭寨村糧食收儲點敞開式作業,無任何防控措施,揚塵污染嚴重。

1.依法責令渦陽縣西陽鎮郭寨村糧食收儲點停業整治,在完成相關手續辦理、落實揚塵污染防治措施并通過縣級初驗、市級復核前,不得恢復經營。

2.對全市糧食收儲點開展全面摸排,研究制定整改標準,并督促嚴格落實各項污染防治措施,規范經營。

市發展改革委(市糧食和物資儲備局),各縣區委、縣區人民政府

韓萬青、戴  力、譚  峰,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

2019年6月底前

45

 

(4)餐飲油煙領域“網格到人、餐飲包保到戶”的監管模式需要進一步完善,市區部分餐飲業主燃燒散煤,煙氣直排,日常監管存在盲點。

對市中心城區及三縣建成區所有餐飲服務業登記造冊,對清潔燃料使用情況、油煙凈化設施規范安裝情況、清洗維護情況、使用運行情況及“掩門營業”情況全面進行現場檢查,檢查情況納入市生態環境問題清單,交各級網格明確監管責任人,不斷開展跟蹤巡查,做到“網格到人、餐飲包保到戶”。

市城市管理局,各縣區委、縣區人民政府

黃衛國,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

2019年3月底前

46

(八)問責工作未形成震懾作用

 

 

(1)2017年1月至2018年7月,亳州市因環保問題問責286人,其中提醒談話、通報批評和責令檢查共計155人,實際受到問責的人員占45.8%。環保部門被問責人員占16.8%,居于首位,存在著環保問責異化成“問責環保”的傾向。

根據《亳州市黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《中共亳州市委辦公室亳州市人民政府辦公室關于貫徹落實<安徽省生態環境保護工作職責(試行)>的通知》《亳州市環境監管網格體系建設實施方案》等規定,堅持“管發展必須管環保,管生產必須管環保,管行業必須管環保”,對需追責問責的每件環保問題線索開展深入調查,嚴格厘清行業主管部門環境監管責任和屬地管理主體責任,實行精準問責,消除環保問責異化成“問責環保”現象。

市紀委監委、市委組織部,各縣區委、縣區人民政府,市經開區管委會,亳蕪現代產業園區管委會

呂  劍、秦鳳玉、韓萬青、譚  峰,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

立行立改,長期堅持

47

 

(2)亳州市紀委提供資料顯示,市直部門沒有被問責的人員,問責對象全部為基層和普通干部,問責對象主要集中在縣直部門、鄉鎮和村,有些干部被反復問責,問責工作存在“墊背”現象。

1.堅持“約法三章”。堅持誰分管誰負責,市級領導對分管、分工領域的環保負直接領導責任,對發現的問題認真組織整改,失職追責,縣鄉村照此辦理。堅持誰主管誰負責,真正落實“管行業必須管環保”要求,堅持分級負責、一級對一級負責,各縣區對本區域的生態環境負總責。

2.研究制定涵蓋環保工作各個領域的考核獎懲辦法,建立完善責任體系,對各個領域逐級列出責任人名單,直至市委、市政府負責同志。

市紀委監委、市委組織部,各縣區委、縣區人民政府,亳州經開區管委會,亳蕪現代產業園區管委會

呂  劍、秦鳳玉、韓萬青、譚  峰,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

立行立改,長期堅持

48

 

(3)三縣及譙城區政府主要負責人曾因“中央環境保護督察整改銷號問題出現反彈,整改不力”被通報,沒有從內心深處感受到被追責的壓力,沒有“紅臉、出汗”,問責震懾作用不明顯,沒有起到問責一個、震懾一批的效果。

1.將生態環境保護履職履責情況列入各級黨委、政府民主生活會批評與自我批評內容,清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性,清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性。

2.堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,各縣區對本區域的生態環境負總責,縣區主要負責同志是第一責任人、負全面領導責任;分管領導負直接領導責任,其他領導履行好分管領域的環保職責。對失職失責的,依紀依規堅決嚴肅問責并予公開通報曝光,充分發揮問責一個、震懾一批、教育一片的效果。

市紀委監委、市委組織部,各縣區委、縣區人民政府,亳州經開區管委會,亳蕪現代產業園區管委會

呂  劍、秦鳳玉、韓萬青、譚  峰,各縣區委、縣區人民政府主要負責人

立行立改,長期堅持

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